以色列拟将联合国近东救济工程处列为恐怖组织

据《以色列时报》报道，当地时间7月22日，以色列议会一读投票通过三项提案，拟将联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（简称近东救济工程处）定义为“恐怖组织”，并大幅限制该机构的相关活动。在一读投票之后，以色列议会还将进行二读和三读投票。

当天，约旦就谴责了以色列议会将近东救济工程处列为“恐怖组织”。据央视新闻报道，约旦外交与侨务部强调，以色列持续针对近东救济工程处的指控和行动，旨在消灭和取消其在根据联合国的要求为巴勒斯坦人民提供人道主义援助的关键作用，构成了对国际法的公然违反。

新一轮巴以冲突爆发以来，双方关系急剧恶化

以色列议会22日一读投票通过三项提案，拟将近东救济工程处定性为“恐怖组织”。《以色列时报》报道称，这三项提案分别为：禁止近东救济工程处在以色列境内的活动；剥夺近东救济工程处工作人员作为联合国工作人员在以色列所享有的法律豁免权等外交特权；将近东救济工程处列为“恐怖组织”，要求以色列政府切断与其联系。

这是以色列由于不满该机构而采取的一个最新举动。自新一轮巴以冲突爆发以来，双方关系急剧恶化，以色列一再要求解散近东救济工程处。

今年年初，以色列称该机构1000多名员工与巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）等组织有关联，并指控其部分员工参与了去年10月7日针对以色列的袭击。

英国《卫报》今年3月31日援引消息人士的话报道称，以色列已向联合国正式提议解散在加沙地带开展人道主义援助活动的近东救济工程处，要求将其工作人员转到一个替代机构，实施向加沙运送食物等大规模援助物资的任务。

今年4月，联合国独立审查小组发布调查报告，称以方“尚未就其指控提供支持性证据”，但以色列则批评该报告“不真实、不全面”并拒绝接受。

除了被要求解散以外，该机构的多处设施已经成为以色列军方袭击、围困和摧毁的目标。当地时间7月16日，近东救济工程处在社交媒体发文说，自去年10月新一轮巴以冲突爆发以来，该机构在加沙地带的学校中有近70%遭到以军袭击。

当地时间2024年7月18日，加沙城，巴以冲突持续，以军对联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处的学校发动空袭，巴勒斯坦人查看受损情况。图/ICphoto

近东救济工程处的多名员工在新一轮巴以冲突中遇难。联合国秘书长古特雷斯当地时间7月12日表示，本轮巴以冲突爆发以来，已有195名近东救济工程处员工在冲突中遇难，为联合国有史以来最多。他呼吁各方保护近东救济工程处人员，并通过资金支持等手段维持其职能。

多重原因导致以色列与近东救济工程处关系紧张

分析认为，以色列对近东救济工程处不满的背后有多重原因。

近东救济工程处主任专员拉扎里尼近日表示，近东救济工程处之所以被袭击，是因为它在维护巴勒斯坦难民权利方面发挥了重要作用，也体现了国际社会对政治解决巴以冲突的承诺。如果不予以反击，其他联合国实体和国际组织将面临类似的攻击。

巴勒斯坦智库Al-Shabaka的法律和难民专家沙塔·阿卜杜勒·萨马德对半岛电视台表示，近东救济工程处登记的巴勒斯坦难民约有600万，以色列游说西方国家解散近东救济工程处，可能是为了破坏巴勒斯坦难民返回家园的权利。

“近东救济工程处具有独特的地位，可以强调为流离失所的巴勒斯坦人的困境找到公正解决方案的必要性，解散该机构可能有助于破坏（巴勒斯坦难民的）集体返回权”。萨马德说。

半岛电视台指出，近东救济工程处被视为巴勒斯坦人返回家园权利的象征，因为该机构承认流离失所到加沙、约旦河西岸、叙利亚、黎巴嫩和约旦的巴勒斯坦人为难民，他们有权获得教育、医疗保健和其他服务，直到他们能够按照联合国第194号决议的规定行使返回土地的权利。

约旦河西岸民间社会活动家扎伊德·阿马里表示，以色列希望关闭近东救济工程处，以色列拟将联合国近东救济工程处列为恐怖组织以迫使加沙和约旦河西岸的巴勒斯坦人出于绝望而迁移到其他地方。

当地时间2024年7月17日，耶路撒冷，以色列总理内塔尼亚胡向以色列议会议员发表讲话。图/视觉中国

“（以色列）针对近东救济工程处的这一举措，符合其将更多巴勒斯坦人（从他们的土地上）赶走以建造更多非法定居点的总体目标。”阿马里告诉半岛电视台。

据联合国新闻网介绍，近东救济工程处成立于1949年，是联合国系统下设的一个专门机构，主要负责向生活在约旦河西岸、加沙地带等地的巴勒斯坦注册难民提供人道主义救助、教育和医疗等服务。

自去年10月7日新一轮巴以冲突爆发后，近东救济工程处在向加沙地带提供人道主义援助方面发挥着关键作用。路透社数据显示，加沙地带三分之二人口接受过该机构的救助。该机构还运行着一个成熟的教育系统，通过700多所学校为50多万儿童提供教育，近3万名员工中的大多数都是巴勒斯坦难民。联合国紧急救济协调员、负责人道事务的副秘书长格里菲思今年4月表示，近东救济工程处是加沙人道主义行动的中坚力量。

多国代表承诺将加强对近东救济工程处的支持

目前，以色列与近东救济工程处的关系仍然紧张。拉扎里尼22日在社交媒体平台上发文说，援助车队的一辆装甲车被至少五发子弹击中，当时它正在加沙河以南的以色列军队检查站等待，加沙河是加沙南北的分界线。“虽然没有人员伤亡，但我们的团队不得不在21日的袭击中躲避。”拉扎里尼说，与联合国其他类似行动一样，这次任务得到了以色列当局的协调和批准，但还是遭到了袭击。

虽然近东救济工程处与以色列的关系紧张，工作屡次遇阻，但近期得到了更多国家的支持，在加沙的人道主义援助艰难推进。

今年年初，以色列指认近东救济工程处的部分雇员去年10月7日参与哈马斯对以色列境内目标的大规模袭击。多国随后宣布停止向近东救济工程处提供资金。古特雷斯曾多次强调，近东救济工程处对加沙人道救援的作用无法替代。目前，已有多国宣布恢复对近东救济工程处的资助。

当地时间6月25日，拉扎里尼表示，大多数国家已恢复向近东救济工程处提供资金捐助，并出现了新的资金来源，因此在今年8月底之前，该机构有足够的资金来维持运行。但是，在今年年底前，该机构仍面临一定的资金缺口。

据央视新闻报道，当地时间7月12日，近东救济工程处认捐大会在联合国总部举行。多国代表承诺将加强对近东救济工程处的支持，保证其继续在维护巴勒斯坦难民权利方面发挥重要作用。当地时间19日，英国外交大臣戴维·拉米表示，英国将恢复向近东救济工程处提供资金。拉米表示，近东救济工程处在向加沙地带提供人道主义援助方面“绝对至关重要”。

新京报记者朱月红

编辑张磊校对王心